为生态湖城营造良好依法行政环境——我市推进法治政府建设综述
发布时间：2011-09-15 17:59:19
2006年来，我市以贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》为主线，以优化法治环境为重点，以强化行政执法监督为措施，以制度建设为抓手，以化解行政争议、构建和谐社会为目的，严格履行政府法制职能，强力推进依法行政，着力构建法治政府，为我市科学发展和生态宜居的北方湖城建设提供了良好的法治保障。
领导带头尊法
我市成立了以市长为组长、常务副市长和秘书长为副组长、相关9个部门为成员单位的全面推进依法行政工作领导小组。日前，市政府召开了全市依法行政工作会议，并即将下发《关于加强法治政府建设的意见》。五年来，市政府领导多次对政府法制工作作出重要批示。市委、市政府进一步加强政府法制机构和队伍建设，使机构设置、人员配备与工作任务相适应。工作中尤其重视法制机构的审查论证意见，充分发挥政府法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用。根据市委、市政府《关于进一步优化发展环境的若干规定》的要求，市政府办公室对涉企备案检查监督制度、处罚备案听证制度、行政处罚统计制度、首次不罚警示制度、行政审批评估制度等作出了进一步具体要求，并将这些制度的贯彻落实情况纳入行政执法评议考核。
着力规范执法
近年来，市政府法制办根据公民、法人和其他组织对违法行为的投诉举报及收集到的线索，有针对性、有重点地对各执法单位的行政处罚和行政许可情况开展检查活动。通过重大处罚备案、行政处罚统计、专项监督、涉企检查备案等形式和听汇报、查案卷、询问有关人员、走访行政管理相对人方式，及时发现行政执法中存在的问题，并对这些问题进行监督和纠正。去年，市政府第25次常务会议审议并通过了《衡水市规范行政处罚自由裁量权暂行规定》，并以政府令形式印发。将经过细化、量化的自由裁量项目，逐一对应“违法种类、处罚条款、违法程度、情节与后果、处罚标准”五部分，做到“表格化、规范化、数量化”，确保行政执法有理有节，保障群众合法利益及合理诉求。从2005年开始，我市积极落实行政执法责任制，在全省率先建立了行政执法评议考核机制。经过近年来的实践，我市行政执法评议考核制度的导向、激励和约束作用，也越来越被各方认可。国务院法制办、省政府法制办多次在报刊网站刊载我市的行政执法评议考核经验。2010年全省政府法制监督工作现场会议在我市召开，我市做典型发言。省政府法制办公室专门印发《政府法制工作简报》在全省专题推介衡水的监督检查工作经验。
科学民主“立法”
一是强化监管。凡以市政府及办公室名义行文的规范性文件都必须经法制办合法性审查，未经审查或审查未通过的，不予行文。规范性文件制定后，必须通过政府公报、政府网站、新闻媒体等载体向社会公布，未经公布的规范性文件不得下发执行。二是科学制定。把经济发展的“焦点”、领导决策的“难点”、群众关心的“热点”，以及亟待规范的“领域”作为规范性文件制定的“重点”，突出抓好促进经济发展和改善民生方面文件的制定工作。五年来，市政府法制办对全市各县市区和市直各部门报送的规范性文件进行合法性审查，共审查各类文件1384件，纠正问题文件115件。三是彻底清理。为了让“超期服役”和“带病值班”的“红头文件”及时退出舞台，市政府法制办对1996年撤地建市以来至2009年共3000余件市政府及办公室文件进行了一次“清锅兜底”式清理。四是长效管理。为“扎好篱笆管住人，定好规矩管住事”，市政府出台了《行政规范性文件管理规定》和《行政机关制定规范性文件指导规则》，推行了规范性文件“有效期”制度，明确了前置审查、集体审议、统一公布、备案审查，以及“后评估”制度，使规范性文件运行更加顺畅，质量标准要求更加提高，为全市经济平稳较快发展奠定了法制基础。
尽职尽责护法
行政复议工作是排“民”忧解“官”难的佳径。我市注重发挥行政复议化解矛盾纠纷的作用，加大行政争议处理力度。市政府法制办实行了行政复议案件集体讨论制度，并将讨论记录作为卷宗内容予以归档，有效杜绝了人情案、关系案。坚持综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等手段办案，依法公正做出行政复议决定，对违法或者不当的行政行为，该撤销的坚决予以撤销，该变更的坚决予以变更，努力做到“案结事了、定纷止争”。进一步规范了听证程序，从听证前的审查、告知当事人权利到听证的举证、质证、辩论、最后陈述等，都作了详细规定。加强和解、调解工作，逐步建立健全了初审、通报、建议、协调、和解的程序。五年来，市政府共收到行政复议申请534件,受理483件,不予受理51件。市政府作为被告参加行政诉讼案件29件，所作行政复议决定全部获得法院支持。行政复议已经成为我市广大群众反映利益诉求的重要渠道，成为化解社会矛盾、构建和谐社会的有效途径。市政府法制办被省政府法制办评为行政复议案卷工作先进单位。
不懈推进宣法
我市把政府法制宣传工作作为推进政府法制工作的重要方法和手段，作为服务法治政府的有效载体，取得了显著成效。五年来，在国务院法制办、省政府法制办主办的报刊、网站刊载信息和简报347篇。今年，市政府法制办以第一名的好成绩被省政府法制办评为2010年政府法制信息报送先进单位。这是我市连续第二年荣登榜首并获此荣誉。2010年7月，市政府法制办分别在全省政府法制宣传会议和全省政府法制研究工作座谈暨理论研讨会上做典型发言。2010年9月，在省政府法制办、省政府法制研究会组织的政府法制研究论文征集工作中，我市实现了数量最多、质量最高的突破。我市开展了依法行政示范单位创建工作，并以市政府名义颁发了依法行政示范单位牌匾，充分发挥依法行政示范单位典型带动作用。
五年栉风沐雨，凝聚成了衡水政府法制系统特有的拼劲和锐气；五年上下求索，锻造了我市政府法制工作者的无限魅力和风采；五年奋斗不息，浇铸了依法行政工作的坚实根基和不凡绩业。未来的日子里，在市委市政府的正确领导下，肩负重任的我市政府法制系统一定会不断抒写与时俱进的豪迈篇章，发挥政府法制工作在建设生态宜居北方湖城中的法制保障作用。
领导带头尊法
我市成立了以市长为组长、常务副市长和秘书长为副组长、相关9个部门为成员单位的全面推进依法行政工作领导小组。日前，市政府召开了全市依法行政工作会议，并即将下发《关于加强法治政府建设的意见》。五年来，市政府领导多次对政府法制工作作出重要批示。市委、市政府进一步加强政府法制机构和队伍建设，使机构设置、人员配备与工作任务相适应。工作中尤其重视法制机构的审查论证意见，充分发挥政府法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用。根据市委、市政府《关于进一步优化发展环境的若干规定》的要求，市政府办公室对涉企备案检查监督制度、处罚备案听证制度、行政处罚统计制度、首次不罚警示制度、行政审批评估制度等作出了进一步具体要求，并将这些制度的贯彻落实情况纳入行政执法评议考核。
着力规范执法
近年来，市政府法制办根据公民、法人和其他组织对违法行为的投诉举报及收集到的线索，有针对性、有重点地对各执法单位的行政处罚和行政许可情况开展检查活动。通过重大处罚备案、行政处罚统计、专项监督、涉企检查备案等形式和听汇报、查案卷、询问有关人员、走访行政管理相对人方式，及时发现行政执法中存在的问题，并对这些问题进行监督和纠正。去年，市政府第25次常务会议审议并通过了《衡水市规范行政处罚自由裁量权暂行规定》，并以政府令形式印发。将经过细化、量化的自由裁量项目，逐一对应“违法种类、处罚条款、违法程度、情节与后果、处罚标准”五部分，做到“表格化、规范化、数量化”，确保行政执法有理有节，保障群众合法利益及合理诉求。从2005年开始，我市积极落实行政执法责任制，在全省率先建立了行政执法评议考核机制。经过近年来的实践，我市行政执法评议考核制度的导向、激励和约束作用，也越来越被各方认可。国务院法制办、省政府法制办多次在报刊网站刊载我市的行政执法评议考核经验。2010年全省政府法制监督工作现场会议在我市召开，我市做典型发言。省政府法制办公室专门印发《政府法制工作简报》在全省专题推介衡水的监督检查工作经验。
科学民主“立法”
一是强化监管。凡以市政府及办公室名义行文的规范性文件都必须经法制办合法性审查，未经审查或审查未通过的，不予行文。规范性文件制定后，必须通过政府公报、政府网站、新闻媒体等载体向社会公布，未经公布的规范性文件不得下发执行。二是科学制定。把经济发展的“焦点”、领导决策的“难点”、群众关心的“热点”，以及亟待规范的“领域”作为规范性文件制定的“重点”，突出抓好促进经济发展和改善民生方面文件的制定工作。五年来，市政府法制办对全市各县市区和市直各部门报送的规范性文件进行合法性审查，共审查各类文件1384件，纠正问题文件115件。三是彻底清理。为了让“超期服役”和“带病值班”的“红头文件”及时退出舞台，市政府法制办对1996年撤地建市以来至2009年共3000余件市政府及办公室文件进行了一次“清锅兜底”式清理。四是长效管理。为“扎好篱笆管住人，定好规矩管住事”，市政府出台了《行政规范性文件管理规定》和《行政机关制定规范性文件指导规则》，推行了规范性文件“有效期”制度，明确了前置审查、集体审议、统一公布、备案审查，以及“后评估”制度，使规范性文件运行更加顺畅，质量标准要求更加提高，为全市经济平稳较快发展奠定了法制基础。
尽职尽责护法
行政复议工作是排“民”忧解“官”难的佳径。我市注重发挥行政复议化解矛盾纠纷的作用，加大行政争议处理力度。市政府法制办实行了行政复议案件集体讨论制度，并将讨论记录作为卷宗内容予以归档，有效杜绝了人情案、关系案。坚持综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等手段办案，依法公正做出行政复议决定，对违法或者不当的行政行为，该撤销的坚决予以撤销，该变更的坚决予以变更，努力做到“案结事了、定纷止争”。进一步规范了听证程序，从听证前的审查、告知当事人权利到听证的举证、质证、辩论、最后陈述等，都作了详细规定。加强和解、调解工作，逐步建立健全了初审、通报、建议、协调、和解的程序。五年来，市政府共收到行政复议申请534件,受理483件,不予受理51件。市政府作为被告参加行政诉讼案件29件，所作行政复议决定全部获得法院支持。行政复议已经成为我市广大群众反映利益诉求的重要渠道，成为化解社会矛盾、构建和谐社会的有效途径。市政府法制办被省政府法制办评为行政复议案卷工作先进单位。
不懈推进宣法
我市把政府法制宣传工作作为推进政府法制工作的重要方法和手段，作为服务法治政府的有效载体，取得了显著成效。五年来，在国务院法制办、省政府法制办主办的报刊、网站刊载信息和简报347篇。今年，市政府法制办以第一名的好成绩被省政府法制办评为2010年政府法制信息报送先进单位。这是我市连续第二年荣登榜首并获此荣誉。2010年7月，市政府法制办分别在全省政府法制宣传会议和全省政府法制研究工作座谈暨理论研讨会上做典型发言。2010年9月，在省政府法制办、省政府法制研究会组织的政府法制研究论文征集工作中，我市实现了数量最多、质量最高的突破。我市开展了依法行政示范单位创建工作，并以市政府名义颁发了依法行政示范单位牌匾，充分发挥依法行政示范单位典型带动作用。
五年栉风沐雨，凝聚成了衡水政府法制系统特有的拼劲和锐气；五年上下求索，锻造了我市政府法制工作者的无限魅力和风采；五年奋斗不息，浇铸了依法行政工作的坚实根基和不凡绩业。未来的日子里，在市委市政府的正确领导下，肩负重任的我市政府法制系统一定会不断抒写与时俱进的豪迈篇章，发挥政府法制工作在建设生态宜居北方湖城中的法制保障作用。
